深度 | 一篇文章讓你搞清楚西咸新區(qū)、咸陽和西安這幾天咋回事！

小賤

一周大事記

2017年1月21日，陜西省委常委會專題研究了大西安的工作部署；

2017年1月22日上午9點，陜西省委常委、西安市委書記王永康在“中國共產(chǎn)黨西安市第十三次代表大會”作出報告，稱：“特別是省委支持大西安建設，將西咸新區(qū)劃歸西安管理，將有效拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新城市發(fā)展方式、提升城市能級、放大輻射效應，使西安自改革開放以來歷史上第一次擁有了大西安的格局和體量?！蓖跤揽翟趫蟾嬷刑岢?，全力推進大西安建設，是今后五年西安的戰(zhàn)略核心之一。

2017年1月22日晚上8點，陜西省委副書記毛萬春，省委常委、常務副省長梁桂，省委常委、西安市委書記王永康及西安市市長上官吉慶同時“現(xiàn)身”千年帝都咸陽，與部分省直部門主要負責人、咸陽市四大班子領導及有關部門和區(qū)縣主要負責人、西咸新區(qū)黨工委管委會領導班子成員召開長達兩個多小時的閉門會，宣布省委省政府關于促進西咸新區(qū)進一步加快發(fā)展的意見和相關措施，宣布西咸新區(qū)托管工作方案。

2017年1月23日晚8點，將在在西咸新區(qū)宣布意見和方案。

王永康表示，按照計劃，到4月左右全部交接完畢，也是為省黨代會獻禮。

2017年1月22日晚

這是一個歷史性時刻

西安、咸陽乃至整個關中的人民都會記住這一刻，這是自1971年由西安市代管的咸陽市劃歸咸陽地區(qū)的四十五年之后，咸陽再次與西安“牽手”、共筑“長安夢”的歷史一刻；這是自2002年咸陽市率先發(fā)起“西咸一體化”倡議、與西安市簽訂“八同”協(xié)議書的十四年之后，西安和咸陽第一次如此近距離的同呼吸共命運、共謀區(qū)域發(fā)展之策的歷史一刻。

西咸新區(qū)

會上宣布，省委、省政府已印發(fā)《關于促進西咸新區(qū)進一步加快發(fā)展的意見》，《意見》要求：

1、由西安市代管西咸新區(qū)。

西咸新區(qū)黨工委、管委會作為省委、省政府派出機構，由西安市委、市政府整體代管，除履行國家級新區(qū)開發(fā)建設職能外，全面托管轄區(qū)內(nèi)西安市、咸陽市行政和社會管理職能，在總結代管經(jīng)驗的基礎上，逐步實現(xiàn)全面管理。

西咸新區(qū)黨工委、管委會主要負責人正廳級職級保持不變，正廳級干部由省委任命，副廳級干部由西安市商省委組織部任命，其他干部由管委會面向社會公開招聘，實行聘用制。

在過渡期，省直部門派駐西咸新區(qū)的機構和人員保持不變。根據(jù)事權財權相統(tǒng)一的原則，合理確定調(diào)整后的財政體制和收支范圍，由省財政廳提出方案報省委省政府研究同意后實施。統(tǒng)計數(shù)據(jù)按照調(diào)整后的管理體制歸口統(tǒng)計，不重復計算。

將西咸新區(qū)灃西新城轄區(qū)內(nèi)12.6平方公里原咸陽市的已建成區(qū)的行政和社會事務管理職能委托咸陽市實施，戶籍與西安同城。12.6平方公里范圍是指渭河以南、西寶高速老線以北、灃河及隴海鐵路以西的區(qū)域。

堅持年終目標責任考核和季度考核相結合，完善西咸新區(qū)的考核辦法和指標體系，推動考核結果運用，引導西咸新區(qū)聚焦國家級新區(qū)功能定位，創(chuàng)新發(fā)展方式，培育新經(jīng)濟，發(fā)展新業(yè)態(tài)。

2、深入推進西咸一體化。

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)布局一體、基礎設施一體、社會管理一體、公共服務一體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體、環(huán)境治理一體、政策保障一體的總體思路，由省發(fā)改委會同西安市、咸陽市、西咸新區(qū)及省級有關部門5月底前研究提出加快西咸一體化的政策意見。

2017年率先啟動西咸新區(qū)范圍內(nèi)戶籍、醫(yī)保與西安同城，以及西安、咸陽交通一體化和機動車牌照同號工作。

3、科學確定功能區(qū)定位。

由西安市牽頭，會同咸陽市、西咸新區(qū)5月底前完成西安市開發(fā)區(qū)與西咸新區(qū)和咸陽市相關區(qū)域的功能定位梳理及劃分，按照整合資源、優(yōu)化布局、集群發(fā)展、產(chǎn)城融合、相互促進的思路，統(tǒng)籌生產(chǎn)力資源布局，合理劃分城市功能分區(qū)，建設歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時尚完美融合的國際化大都市。

4、加強組織領導。

按照省委省政府對加快西咸新區(qū)發(fā)展、推進大西安建設負主體責任的要求，由省委副書記、常務副省長、西安市委書記牽頭負責，研究協(xié)調(diào)推進過程中的有關問題，重大事項報省委、省政府主要領導。

省發(fā)改委負責日常協(xié)調(diào)工作，省級相關部門也要根據(jù)各自職能研究提出支持代管托管、促進西咸新區(qū)發(fā)展和西咸一體化的具體措施，形成工作合力。

西安市由市委、市政府主要領導負責，要突破傳統(tǒng)思維和常規(guī)路徑，運用新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，站在全局和長遠的高度，充分發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家級新區(qū)的創(chuàng)新引領作用，切實擔負起深入推進大西安建設和西咸一體化的責任和使命，真正起到對全省追趕超越的引領和支撐作用。

西咸新區(qū)由黨工委、管委會主要領導負責，圍繞國家賦予的向西開放重要樞紐、西部大開發(fā)新引擎、中國特色新型城鎮(zhèn)化范例功能定位，加快體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進國家各類試點、示范，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，塑造新動能，有力助推大西安建設。

咸陽市由市委、市政府主要領導負責，要站在全局的高度積極融入大西安建設，加快推進西咸一體化。

兩市一區(qū)要切實加強思想引導、事項移交和社會穩(wěn)定工作，確保發(fā)展穩(wěn)定不受影響，代管托管順利進行。

西咸路網(wǎng)

省發(fā)改委牽頭制定了進一步推進西咸一體化的政策框架，指出西咸一體化是建設大西安的重要途徑，也是咸陽實現(xiàn)追趕超越的戰(zhàn)略機遇，將按照八個“一體”的總體思路，深入推進西咸一體化發(fā)展。

一是加強規(guī)劃銜接。推動西安市與咸陽市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃銜接，實現(xiàn)一體規(guī)劃、一體建設。

二是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，支持戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展金融、物流、文化、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，支持絲綢之路能源金融貿(mào)易中心建設。

三是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。爭取將西安全面創(chuàng)新改革試驗和西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策擴大到西咸新區(qū)和咸陽高新區(qū)，健全一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。

四是健全基礎設施體系。支持西安市地鐵1號線三期延伸至秦都高鐵站，11號線延伸至咸陽新興紡織工業(yè)園，實現(xiàn)兩市公交、地鐵一卡通。

五是推進全域新型城鎮(zhèn)化。確立大西安多軸線、多中心的空間格局，支持西咸新區(qū)深化國家新型城鎮(zhèn)化和海綿城市試點，集中和調(diào)劑全省土地指標，給予西咸一體化建設用地保證。

六是加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。支持秦嶺、大氣、河流一體化治理和保護，支持引漢濟渭等重大水利工程建設。

七是共同建設內(nèi)陸改革開放新高地。共建自貿(mào)區(qū)，推進“一帶一路”五大中心建設。

八是推進公共服務均等化。加強教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務設施建設，加大對大西安（咸陽）文體功能區(qū)的支持力度。

九是創(chuàng)新社會治理體系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務、社會治安、公共安全、安全生產(chǎn)、應急保障、食藥品監(jiān)管、社會信用等一體化體系建設。

十是加強政策保障。制定出臺產(chǎn)業(yè)引導、財稅、土地、投融資、招商引資等相關配套政策。

咸陽變革

最受矚目的西咸新區(qū)托管的實施方案也在會上進行了公布，

具體內(nèi)容包括：

1、托管范圍：除西咸新區(qū)灃東新城已托管的西安市的5個街道外，西咸新區(qū)整建制托管規(guī)劃范圍內(nèi)的其他西安市和咸陽市6個區(qū)、市、縣的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。西咸新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的約12.6平方公里原咸陽市已建成區(qū)的行政和社會管理職能委托咸陽市實施，其中戶籍與西安同城。

2、工作原則：機構不變、整體托管、人隨事走、身份不變、明晰職責、充分授權、財事匹配、權責一致、平穩(wěn)過渡、確保穩(wěn)定。

3、組織實施：西咸新區(qū)托管工作在省委、省政府領導下，在西安市委、市政府指導下，在咸陽市委、市政府支持下，分類實施、分步推進，力爭4月底完成。

機構編制：明確托管行政和事業(yè)單位清單，組織實施好移交、接收工作。

黨建群團：理順黨的建設工作體制（含干部管理權限），完成科以上干部管理、干部檔案、組織關系、群團等移交工作。

人事、社保、民政：理順托管區(qū)域城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、企業(yè)職工“五險”統(tǒng)籌層級和辦理渠道，做好行政事業(yè)編制人員身份管理、社保辦理等工作，理順托管區(qū)域民政工作管理體制，做好咸陽市建成區(qū)相關行政村管轄調(diào)整工作。

財政：理順財政及國土管理體制，明確托管范圍內(nèi)財政事權與支出責任。

公安：組建西咸新區(qū)公安局，明確管理體制和轄區(qū)公安機構設置、人員編制、管轄調(diào)整，落實西咸新區(qū)范圍內(nèi)戶籍與西安市同城工作。

教育：理順托管區(qū)域教育管理體制，明確托管范圍內(nèi)學區(qū)劃分、學生學籍及中考等問題。

國土：理順西咸新區(qū)國土管理體制，建立西咸新區(qū)土地直報省國土廳的直通車渠道。

五年計劃

到2021年，基本建成“三中心二高地一樞紐”。

即，建成西部經(jīng)濟中心、絲路科創(chuàng)中心、對外交往中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐等六維支撐體系，擔負起國家中心城市的重要職責，向建黨一百周年獻禮。到2049年，全面建成具有歷史文化特色的國際化大都市，向新中國成立一百周年獻禮。

全力推進品質(zhì)西安建設，推進“環(huán)境立市”。

全力推進“三廊兩軸兩帶一通道”和“八大平臺”建設。

“三廊”：就是建設以高新區(qū)為引領、“高新區(qū)+航天基地+灃東新城+大學城+科研院所”等區(qū)域為依托的科創(chuàng)大走廊，打造“創(chuàng)新增長極”;以經(jīng)開區(qū)為引領、“經(jīng)開區(qū)+高陵組團+臨潼組團+航空基地+富閻板塊”等區(qū)域為依托的工業(yè)大走廊，打造“工業(yè)增長極”;以曲江新區(qū)為引領、“曲江新區(qū)+樓觀道文化展示區(qū)+白鹿原+臨潼景區(qū)”等區(qū)域為依托的文化產(chǎn)業(yè)大走廊，打造“文化產(chǎn)業(yè)增長極”。建設以高新科技金融區(qū)為核心-灃渭能源金融區(qū)-曲江浐灞文化金融、新金融試驗區(qū)為支撐的金融“金三角”，打造“金融增長極”。

“兩軸”：就是建設延伸縱貫西安鐘樓南北方向的古都發(fā)展軸，壯大以主城區(qū)為基礎的傳統(tǒng)城市中心;建設串接西咸新區(qū)灃鎬遺址的新區(qū)發(fā)展軸，培育以西咸新區(qū)為依托的城市新中心，打造“服務業(yè)增長極”。

“兩帶”：就是建設秦嶺北麓和渭河文化生態(tài)旅游帶，打造“綠色增長極”。

“一通道”：就是建設以“國際港務區(qū)+空港新城+浐灞生態(tài)區(qū)”等區(qū)域為依托的對外開放通道，打造“開放增長極”。

“八大平臺”：就是深化開放平臺建設，發(fā)展開放經(jīng)濟;深化創(chuàng)新平臺建設，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè);深化軍民融合平臺建設，發(fā)展先進制造業(yè);深化金融平臺建設，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè);深化文化平臺建設，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè);深化城市功能平臺建設，發(fā)展商貿(mào)服務業(yè);深化綜合服務平臺建設，發(fā)展民營經(jīng)濟;深化特色小鎮(zhèn)平臺建設，發(fā)展特色經(jīng)濟。

回顧歷程

2002年，陜西省提出“西咸一體化”建設構想；

2003年，西安、咸陽兩地對開公交線路；

2006年9月，西咸兩地電信并網(wǎng)；

2008年，西安地鐵一號線設計線路通至咸陽；

2009年6月，國務院批準《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市”；

2010年2月21日， 陜西省推進西咸新區(qū)建設工作委員會辦公室暨西安灃渭新區(qū)、咸陽涇渭新區(qū)管委會掛牌成立，西咸新區(qū)建設正式啟動；

2010年12月 ，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出“推進西安、咸陽一體化進程和西咸新區(qū)建設”，西咸新區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略；

2011年5月17日，陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議并原則通過《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，西咸新區(qū)以新面孔呈現(xiàn)出來；

2011年5月31日，陜西省政府設立西咸新區(qū)開發(fā)建設管理委員會，副省長江澤林兼任管委會主任；

2011年6月10日，陜西省政府批復《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》；

2011年6月13日，陜西省政府在國新辦舉行發(fā)布會，對外發(fā)布《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》；

2011年8月10日，陜西省政府印發(fā)《關于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干政策》（陜政發(fā)〔2011〕46號）；

2012年2月20日，國務院批復《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，西咸新區(qū)列為西部重點建設城市新區(qū)；

2014年1月6日，國務院批復設立陜西西咸新區(qū)，提出把西咸新區(qū)建設成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例，西咸新區(qū)成為國家級新區(qū)；

2014年2月19日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《陜西西咸新區(qū)總體方案》，賦予西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式先行先試權；

2014年10月17日，中共陜西省委、陜西省人民政府印發(fā)《關于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干意見》（陜發(fā)[2014]10號）；

2015年2月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在陜考察時指出，發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能；

2015年7月，國家發(fā)改委出臺《關于推動國家級新區(qū)深化重點領域體制機制創(chuàng)新的通知》，對西咸新區(qū)提出“推進‘一帶一路’建設、創(chuàng)新城市發(fā)展方式、以文化促發(fā)展”等三大改革任務。

今昔變化

富裕路灃河橋

（西咸新區(qū)得到的國家命題是“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”）

空港綜合保稅區(qū)

（西咸新區(qū)的發(fā)展需要對接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略）

能源金融貿(mào)易區(qū)

（西咸新區(qū)絲路能源金貿(mào)中心的局部效果圖）

地理信息產(chǎn)業(yè)園

灃西新城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園

（計家村新型田園文化村落改造項目效果圖）

大西安到底是什么？

大西安包括西安市行政區(qū)域、咸陽市城區(qū)和西咸新區(qū)，總規(guī)劃建成區(qū)面積800平方公里，相應輻射到咸陽其他縣區(qū)。

很顯然，陜西省決策層給這個概念所賦予的，是一座新的城市——超出行政區(qū)劃和行政概念的城市，對于中國傳統(tǒng)依賴于自上而下、高度集中的行政區(qū)所形成的城市而言，這是個全新的定義。大西安終要實現(xiàn)的，就是將西安、咸陽這兩座相隔不到30公里的城市，建成一體化的大都市！

哥哥不是英雄

這么大的動作也總算是要做一件好事。

以沫

我也是大西安的人了{:mocs_9:}

五龍廟小青