咸陽13.8萬殘疾人乘公交必須換愛心卡被質(zhì)疑

以沫

3月29日，陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告，《陜西省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》于2012年5月20日起實施，辦法在公眾服務(wù)優(yōu)惠中明確，殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具，憑殘疾人證免費，并免費攜帶其隨身必備的輔助器具。

在《實施辦法》中，殘疾人證是殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通工具的唯一憑證，但是在咸陽，13.8萬殘疾人從2016年4月1日起，不能再憑殘疾人證乘坐公交車了，咸陽公交集團公司要求殘疾人憑殘疾證繳納18元卡費和20元保險費辦理愛心卡，才能繼續(xù)免費乘坐咸陽市內(nèi)公交車。

外地殘疾人沒有辦卡資格

張先生是一名外地在咸陽工作的殘疾人，在咸陽打工近十年了，“我已經(jīng)把自己當成了咸陽人，但是愛心卡的推廣，讓我馬上覺著自己是個外地人?！睆埾壬f到愛心卡，頗為傷心。

12月10日，咸陽公交公司召開城市公交一卡通啟用新聞發(fā)布會，會上，咸陽公交公司負責(zé)人表示愛心卡為實名制卡，發(fā)售對象為咸陽市戶籍的殘疾人。辦卡須持殘疾證、身份證、本人近期免冠2寸照片。若本人不能前來辦理，代辦人除持要求的證件外，需帶該殘疾人近期免冠照片方可。

該條信息經(jīng)過咸陽本地黨報報道，該信息將在咸陽的外地殘疾人辦理愛心卡的資格全部取消。

記者從咸陽有關(guān)部門獲悉，“2016年第一季度實行殘疾人證和愛心卡并行制，2016年4月1日起，殘疾人乘車須持有愛心卡，殘疾人證不再享免費乘車優(yōu)惠?！睆?月1日以后，持殘疾證就不能在咸陽免費乘坐公交車了，但此前與殘疾證一樣實行優(yōu)惠的老年證還可以繼續(xù)使用。

張先生的情況不是個例，在咸陽市殘聯(lián)記者了解到，多名外地殘疾人詢問咸陽市殘聯(lián)，殘聯(lián)也已經(jīng)將情況向多個部門反映。

本地殘疾人需交38元才能辦理

1月6日，記者來到了咸陽市公交公司體育場什字辦理公交卡的窗口，大廳門口排滿了人，維持秩序的工作人員告訴記者，辦理愛心卡的可以直接進去不用排隊。在愛心卡窗口，大部分都是殘疾人家屬前來代辦愛心卡的。窗口貼的《愛心卡辦理規(guī)定細則》：符合條件的殘疾人士需繳納18元辦卡費和20元保險費后方可辦理愛心卡。

辦理公交卡的工作人員告訴記者，辦理公交卡確實需要繳納卡費和保險費共計38元，而且必須是擁有咸陽戶籍的殘疾人，其他地區(qū)的殘疾人不能辦卡。其中20元保險費保期是一年，也就是說一年以后要重新審驗再交保費。

“以前父親持（殘疾人）證就能免費坐車，現(xiàn)在辦愛心卡才能坐車還要收保險費?！鼻皝硖娓赣H辦理愛心卡的張女士說道：“如果每個城市都和咸陽一樣持卡坐車，那殘疾人出了自己的城市還怎么享受保障？”張女士對咸陽公交公司現(xiàn)在出臺的政策提出了質(zhì)疑。

據(jù)悉，愛心卡18元卡費暫時沒有退卡辦法。

咸陽市殘聯(lián)：辦公室維權(quán)電話響不停

1月6日上午，記者來到了咸陽市殘聯(lián)，組維科的干事陳東明經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準接受記者采訪時表示，自從殘聯(lián)通知了當?shù)貧埣踩诵枰U費辦理愛心卡后，他們辦公室的兩臺維權(quán)座機電話都快被“打爆”了，很多人在質(zhì)疑辦理“愛心卡”的合理性。

陳無奈地告訴記者，在開協(xié)調(diào)會的時候，咸陽殘聯(lián)也多次向有關(guān)部門提出能否針對殘疾人出臺減免政策，并提出了三個問題:第一，收取卡費和保險費是否合理？第二，本市郊縣的殘疾人辦卡是否劃算？因為有的殘疾人只是偶爾會來一次咸陽，花費38元劃不來；第三，外地殘疾人來咸陽該怎么辦？咸陽殘聯(lián)得到的答復(fù)是：參照其他地市。

殘聯(lián)一位不愿透漏姓名的工作人員告訴記者，之前沒有“愛心卡”的時候，根本不存在交費辦卡或者殘疾人不能持證上車的問題，現(xiàn)在很多殘疾人都找他們維權(quán)。他們也代表眾多殘疾人多次向公交公司提出質(zhì)疑，但是石沉大海。

據(jù)陳介紹，咸陽目前有13.8萬殘疾人。經(jīng)計算，如果人人辦卡，辦卡費需要248萬余元，保險費需要276萬元，這共計524萬多元的費用確實不是一筆小數(shù)字。

律師觀點：已經(jīng)違規(guī)，不能強制保險

陜西秦直道律師事務(wù)所律師王琛認為：對于殘疾人免費乘坐公共交通工具近些年來在社會上引起了很廣泛的爭論，主要是法律的規(guī)定比較模糊，在《中華人民共和國殘疾人保障法》第50條中對殘疾人搭乘公共交通工具有所涉及，但其只是說對殘疾人搭乘公共交通工具“應(yīng)根據(jù)實際情況給予便利和優(yōu)惠?！本唧w如何優(yōu)惠則沒有進一步講明。而現(xiàn)實中各個地區(qū)的做法不一，許多地方在制定《殘疾人保障法》地方實施辦法和地方殘疾人保障條例時，將殘疾人保障法免費乘車的范圍進行了擴張，陜西省也不例外，根據(jù)《陜西省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》第44條規(guī)定“殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具，憑殘疾人證免費，并免費攜帶其隨身必備的輔助器具。”因此，咸陽公交公司的做法違反了陜西省的地方性法規(guī)。

辦理愛心卡需要購買保險，與《保險法》中規(guī)定的投保人在購買商業(yè)保險時的自愿原則相悖。2006年12月1日，建設(shè)部、發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》規(guī)定：“享受免費乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關(guān)部門為其辦理意外傷害保險?！痹摋l文并未明確到底由哪個部門來承擔保險費用。

瘋狂老鼠2013

政府就不能辦點實事。。